芜湖县2014生活无着人员社会救助实施办法

    根据《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(2004年省政府令164号)、《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》(皖政办〔2012〕58号)、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强孤儿保障工作的通知》(皖政办〔2011〕9号),《芜湖市人民政府办公室关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》(芜政办秘〔2012〕236号),为切实做好我县城镇生活无着的流浪乞讨人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)等人员的救助工作,根据省、市民生工程工作部署和要求,结合我县实际,制定本办法:

    一、指导思想

    坚持以人为本方针,以满足流浪乞讨人员、孤儿等特殊困难群体救助保障需求为导向,健全工作机制,完善工作制度,切实保障流浪乞讨人员、孤儿基本生活权益。

    二、目标任务

    (一)基本建立起以依法救助、主动救助保护、心理矫治、教育管理、回归安置、有害乞讨治理、基层源头预防为主要内容,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以县救助管理机构、场所和镇、社区救助服务点为平台,以信息化为支撑,上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的流浪乞讨人员救助管理工作体系,实现城镇街面基本无流浪未成年人。

    (二)县级社会救助管理站2014年6月30日前投入使用,为城镇生活无着的流浪乞讨人员无偿提供临时生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等服务。

    (三)全面建立孤儿(含事实无人抚养儿童)基本生活保障制度,确保其生活水平不低于当地居民平均生活水平。

    三、实施内容

    (一)依法救助城镇生活无着的流浪乞讨人员

    1.救助范围:城镇因自身无力解决食宿,无亲友投靠,正在流浪、乞讨度日的生活无着人员;因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。

    2.救助内容:根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防等救助服务。

    3.经费筹措:救助经费纳入县财政预算。预算执行过程中,因不可预见因素导致救助资金缺口时,同级财政部门应通过追加预算及时予以解决。

    4.保障措施:

    (1)实行首接负责制。公安、民政、市容城管、卫生等部门和乡镇、村(社区)发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的,要在第一时间按照有关规定实施救助服务,不得推诿。

    (2)强化责任追究。对相互推诿、不履行救助职责,造成流浪乞讨人员未能及时受助的,追究相关部门领导和直接责任人的责任;流出地镇是源头预防和治理流浪乞讨现象的责任主体,对源头预防和治理工作不力、外出流浪乞讨现象严重、流浪乞讨人员返乡后救助管理不到位的镇,追究相关领导责任。

    (3)实行联动巡查常态化。救助管理机构要会同公安、城管等部门共同做好对街面流浪乞讨人员主要活动场所的巡查工作,重点加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、车站码头、城乡结合部等流浪乞讨人员集中和露宿区域的巡查;主动劝导、引导流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助,对不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务;对智力和精神障碍人员、残疾人、孕妇、流浪未成年人等特殊群体,要积极主动地实施保护性救助。

    (4)完善救助服务网络。健全县、镇、村(居)委会三级救助服务网络,镇、村(居)委会要建立救助管理信息员(联络员)制度;镇要及时掌握本地流入流出的流浪乞讨人员信息,加强监管、早期预防和干预,及时实施救助,最大限度减少反复外出流浪乞讨的现象。

    (5)坚持“先救治、后救助、再结算”的原则,做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作,开辟“绿色通道”,确保患病的流浪乞讨人员得到及时医疗救治。

    (6)做好返乡、安置和流出地源头预防工作。要畅通受助人员返乡渠道,流出地和流入地政府要相互支持、通力合作,建立受助人员离站返乡和接回制度,帮助受助人员及时返乡;对因智力障碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨人员,通过政府购买服务的方式,安排到专业机构予以临时照料。

    镇人民政府要建立走访制度。流出地的镇人民政府要将符合相关政策的返乡流浪乞讨人员纳入当地社会保障;充分发挥村(居)委会等基层组织在源头预防中的积极作用,督促监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人,最大限度地减少外出流浪。

    (7)相关单位和部门按照各自职责分工,充分发挥职能作用,形成信息共享,工作互通,密切配合的工作机制。

    (二) 孤儿基本生活保障

    1.保障范围

    (1)失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人,包括亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿,以及年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和全日制普通本科高校就读和正在服义务兵役的孤儿。

    (2)父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的,另一方失踪、弃养或患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人。

    (3)父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人。

    (4)未满18周岁的感染艾滋病病毒的未成年人。

    2.保障标准:社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于600元,福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1000元。

    孤儿基本生活费不计入家庭收入,不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。

    3.资金发放:孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。镇人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式,深入调查了解孤儿保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

    4.资金筹集:县民政、财政部门根据上年孤儿数量和支付的变数规律,测算当年孤儿保障资金总额,编制年度专项资金预算,纳入县财政预算。

    5.保障措施:县人民政府是孤儿基本生活保障工作的责任主体,具体负责孤儿基本生活费的筹集、发放和管理工作。

    县财政、民政部门定期或不定期组织对孤儿基本生活费发放情况的专项检查或抽查。也可委托有关中介机构对孤儿基本生活费发放情况进行评估,发现问题,按规定纠正和处理,对虚报、冒领、截留、挪用孤儿基本生活费的依法追究相关责任人的法律责任。